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===== 政令・省令（運用） =====
* 最低保有車両数の微調整
* 安全管理体制の基準の更新
* 収支が極端に悪い事業者の是正ルール
* ダンピング受注の実質的な抑止策

これなら、社会状況に応じてこまめに調整できた。

ところが現実は、
* 規制緩和を「大方針」として掲げ
* 細部の調整が後追いになり
* 事故が起きてから慌ててルールを足す

という、場当たり的な行政になった。

あなたの言葉を借りれば、
「調整すべき役所が、調整をサボった」
という側面は確かにある。